行政院通過年金制度改革法案啟動修法程序
行政院通過年金制度改革法案啟動修法程序
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行政院院會今天通過歷時半載，跨越行政、考試兩院，涉及本院勞委會、教育部、國防部、經建會和考試院銓敘部等多個部會的「年金制度改革方案」規劃，將「勞工保險條例」、「公立學校教職員退休撫卹條例」與「陸海空軍軍官士官服役條例」等年金制度改革相關法案，送請立法院審議，期能儘速完成修法程序付諸實施。
此次政府推動的年金制度改革，主要包含「勞保年金制度」及「軍公教退撫制度」兩部分。這兩項制度由於過去長期繳費不足，加上人口快速高齡化，相關基金均已面臨極大財務壓力，預估將於未來10至15年內破產。此一危機雖然並非迫在眉睫，但若不及時因應，進行必要的制度調整，待基金即將用罄的前幾年，整個社會必將手足無措、應對無方，甚至引發嚴重的世代對立。
為推動年金制度改革，本院自去（101）年11月即成立「年金制度改革小組」，與考試院攜手，秉持「財務健全」、「社會公平」、「世代包容」及「務實穩健」原則，針對「所得替代率、保險費率、給付條件、基金運用及政府責任」等五大面向，進行制度研議，並經兩階段246場座談會、共3萬1千餘人參與，廣納社會各界意見後，擬定整體年金制度改革方案，並據以增、修上述各相關法案。
茲說明本院主責之改革修法重點如下：
一、勞工保險條例
（一）政府責任
由政府負最後支付責任，並擬訂分年撥補計畫，第一年至少撥補200億元，確保勞工朋友一定領得到給付。
（二）平均月投保薪資
由現行被保險人加保期間最高60個月之月投保薪資予以平均計算，逐年延長12個月至最高144個月平均計算。
（三）年資給付率
平均月投保薪資3萬元以下者，仍以1.55％計，完全不受影響；至於3萬元以上者，僅就超過部分微調給付率按1.3％計，其年金給付金額每月至多減少約5.11％（約1千元），平均減少2％-3％（約500元）。
（四）保險費率
費率每年調整0.5％，於110年達到現行上限12％時，設有評估機制，如精算未來20年保險基金餘額，確不足以支應保險給付時，每年繼續調高0.5％，但不逾18.5％上限（以上均不含就業保險費率1％）。
（五）基金運用績效
勞保基金持續穩健投資，目標設定為4％以上。
二、公立學校教職員退休撫卹條例
（一）月退休金起支年齡
逐步延長為90制（年資滿30年以上，年滿60歲），但幼兒園園長、教師及高級中等以下學校校長、教師，月退休金起支年齡則適用85制（年資滿30年以上，年滿55歲）。
（二）調降退休所得替代率
由現行最高「本（年功）薪2倍的95%」，調降為不超過「現職待遇的80%」為原則，即經由逐步調整「退休金計算基準」至最後在職15年平均俸額、調降「退休金基數內涵」至「平均薪額×1.6或1.7」，及調降18%優惠存款利率等方式達成。
（三）調整退撫基金提撥機制
費率上限由現行12%提高為18%；保費分擔比例由現行政府及個人分擔比例65%：35%調整為60%：40%。
（四）調整不合時宜的其他給與
調整月撫慰金制度（降低額度至1/3，增訂包括年齡、婚姻與不得重複領取等限制條件）及廢止年資補償金制度。
（五）已退休人員比照現職人員調整
調整新制年資之「月退休金基數內涵」至本（年功）薪×1.6、調降18%優惠存款利率等。
（六）新進人員退休制度
兼採「確定給付」與「確定提撥」制的多層次年金制度，三層所占比例分別為15%：40%：20%。
三、陸海空軍軍官士官服役條例
在調整基金提撥機制、優惠存款部分比照前揭教育人員退撫制度進行調整，惟因應軍職人員的職業屬性，部分措施採差異化之設計，包括：
（一）調整退休給付計算基準
鑑於軍人服役年限相對較短之特性，採本階最後3年之平均俸額，為退除給付計算基準；本階服役未滿3年者，則以次一階最後3年作為計算基準，避免晉升後即辦理退伍之現象。
（二）訂定支領一次退伍金規範
對於未涉刑案，但累積懲處達考績丙上、或記兩大過以上，並經評審核予不適服現役人員，研擬限制僅得支領「一次退伍金」，以合理區隔不榮譽退伍之給付措施，俾激勵軍人恪守軍紀。
（三）延長服役年限
修正放寬軍官最大服役年限（齡），另適度訂定軍醫、軍法、主財、特種電偵、航管、行政及軍訓教官等具專業職能、技術或內勤特性人員，服滿最大年限（齡）後，上校可繼續服役至56歲、中校54歲、少校52歲、尉官50歲。
（四）就任公職停發退休俸及優存利息
支領退休俸或一次退伍金就任公職或政府投資事業者，其退休俸及優存利息予以停發；另就任後薪資低於原支退除所得者，則補足委任一職等薪俸，俾使就任公職或再任政府投資事業薪資規範更臻周延合理。
此外，此次年金制度改革以能落實「永續經營、保證領取、世代公平」為目標。在「永續經營」方面，透過適度調整給付水準，以減輕年金之財務負擔；適度提高費率，以反映保險成本；及提高基金收益，以挹注保險財務等設計，制度改革務期確保至少25-30年的安全現金流量。
在「保證領取」方面，提供國民適切的老年基本經濟安全保障為政府責無旁貸的責任，是以本次勞保年金改革將政府負最終支付責任入法，並明訂由政府提出財務撥補計畫，以安定民心、維持社會穩定。
而在「世代公平」方面，藉適度調整現行制度，本次改革亦期減輕未來財務壓力，調和不同世代間的負擔，務使老一輩安享晚年，年輕世代看得到未來。
行政院院長表示，本次院會通過之年金改革相關修法草案，乃政府對國民老年經濟安全之承諾，雖然改革無可避免將會影響許多民眾之權益，但基於人口快速老化、未來世代負擔益趨沈重之考量，政府仍願排除萬難，承擔起改革的重責。至盼社會各界共同努力，儘速協力完成此一影響深遠的重大社會工程。
